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《中华人民共和国出口管制法》12月1日正式实施
2020-12-01

今天是《中华人民共和国出口管制法》正式实施的第一天,知法守法是每一位中华人民共和国公民应当做到事情,一起来了解一下这部新法吧。

中华人民共和国出口管制法

2020年10月17日,历经三次审议,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过《中华人民共和国出口管制法》(以下简称出口管制法),并将于今年12月1日起施行。作为我国在出口管制领域第一部专门法律,该法将更好地促进和保障我国出口管制工作,维护我国国家安全和利益。

一、出口管制的由来

出口管制是指一国为履行国际义务,维护国家安全和利益,通过立法形式对核、生物、武器等特定物项出口采取禁止或限制性措施,是国际通行做法。

上世纪第二次世界大战后,国际社会逐渐形成完善成熟的出口管制体系,包括联合国安理会第 1540 号决议、《不扩散核武器条约》《化学武器公约》《生物和毒素武器公约》《武器贸易条约》等出口管制国际条约,以及管控核相关的材料供应的核供应国集团、防生化武器扩散的澳大利亚集团、管控导弹技术的导弹及其技术控制集团、管控军民两用物项的瓦森纳安排机制等出口管制多边机制。

在主要的贸易大国中,美国打造了完善的管理全球产业链的出口管制体系,以高新技术管制为核心,在国际贸易的规则博弈中发挥关键作用。欧盟则以多边规则和防扩散为主导,以欧盟各成员国的多元化出口管制制度为支撑,编制了成熟复杂的管控体系。联合国五大常任理事国的其他国家均已颁布相应出口管制法。

二、我国出口管制法律体系的历程

我国出口管制制度源起于上世纪九十年代,自1995年制定《监控化学品管理条例》之后,我国陆续出台了一系列的行政法规和部门规章来管制出口,包括六个针对不同类别管制物项的行政法规,初步建立了覆盖核、生物、化学、导弹以及军品等物项的出口管制架构。但是相关立法相对分散,缺少统筹、协调、一体化的出口管制法律体系。

我国自从成为世界第一货物贸易大国,供应链稳定合规和产业安全维护面临巨大挑战。在逆全球化思维的影响下,有关政府频频依据出口管制规定对我国企业发起调查并列入黑名单,企业贸易合规亟需国家层面的政策指导。为此,我国于2017年就起草形成了《出口管制法(草案征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。此后,进一步征求各方意见,经十三届全国人大常委会三审后最终落地,《出口管制法》正式出台。

三、《出口管制法》的主要内容

共五章49条,包括总则,管制政策、管制清单和管制措施,监督管理,法律责任和附则。


(一)适用范围。

1.管制物项:两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全与利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项,包括相关的技术资料等数据。

2.适用主体:涵盖出口行为所涉各类主体,包括中国和外国的自然人、法人和其他组织,具体列明的有出口经营者、出口货物发货人或代理报关企业以及进口商等。

3.管制环节:既适用于一般性出口,也适用于过境、转运、通运、再出口等各个相关环节;同时,适用于从海关特殊监管区域、保税监管场所向境外出口的情形。

(二)主要制度。

1.管制清单。将需要纳入出口管制的物项统一编入清单,我国目前已编制的出口管制清单包括《两用物项和技术出口许可证管理目录》《核出口管制清单》《军品出口管制清单》等。《出口管制法》颁布施行后,将会根据维护国家安全和利益的形势需要和出口管制政策的变化,适时调整现有清单,制定公布新的清单。

2.出口许可。国家对管制物项出口实行许可制度。出口经营者从事管制物项出口,应当向国家出口管制管理部门申请许可,在出口环节,向海关交验许可证件。

3.临时管制。经国务院或中央军事委员会批准,国家出口管制管理部门可以发布公告对出口管制清单以外的货物、技术和服务实施临时管制。临时管制的实施期限不超过二年。

4.禁止出口。经国务院批准,或者经国务院、中央军事委员会批准,国家出口管制管理部门会同有关部门可以禁止相关管制物项的出口,或者禁止相关管制物项向特定目的国家和地区、特定组织和个人出口。

5.最终用户和最终用途风险管理以及管控名单制度。国家出口管制管理部门对管制物项的最终用户和最终用途进行评估、核查,加强最终用户和最终用途管理。进口商和最终用户违反最终用户或者最终用途管理要求、可能危害国家安全和利益、将管制物项用于恐怖主义目的的,可以将其列入管控名单,对其采取禁止、限制有关管制物项交易,责令中止有关管制物项出口等必要的措施。

6.对等反制措施。任何国家或者地区滥用出口管制措施危害我国国家安全和利益的,我国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。该条规定凸显《出口管制法》在维护国家安全和利益方面的重要功能,为将来我国可能面对的特殊情况,对相关国家采取对等措施提供法律依据。

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